抓緊抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
——深入學習貫徹習近平同志關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要思想
今年兩會期間，習近平同志在看望參加政協(xié)會議的民進、農(nóng)工黨、九三學社委員時強調(diào)：今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，有不少問題需要深入研究、妥善應對、合力攻堅。在參加全國人大會議一些代表團審議時，他多次強調(diào)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這充分說明，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當前我國經(jīng)濟發(fā)展必須抓緊抓好的一件大事。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習近平同志為核心的黨中央適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟管理必須確立的戰(zhàn)略思路。深入理解習近平同志關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要思想，應正確認識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大理論意義和現(xiàn)實意義，了解其取得的成效，理清其面臨的難點，抓緊抓好今年推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務。
正確認識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義
確立了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟管理的戰(zhàn)略思路，具有重要現(xiàn)實指導意義。經(jīng)過近40年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二，從低收入階段跨入中等收入階段，并正向高收入階段邁進。與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，面臨的突出矛盾是供給結(jié)構(gòu)不能適應需求結(jié)構(gòu)的變化。習近平同志指出：“當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)?！惫┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對癥下藥，從供給側(cè)發(fā)力，以改革創(chuàng)新促進產(chǎn)品和服務質(zhì)量提高，增強供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應性，以優(yōu)質(zhì)供給激發(fā)并滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。因此，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確立了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟管理的戰(zhàn)略思路，明確了未來相當長一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大政方針和工作主線，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、解決供需結(jié)構(gòu)矛盾、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的必然選擇。
為世界經(jīng)濟走出發(fā)展困境提供了中國方案，具有重要國際示范意義。2008年爆發(fā)的國際金融危機，使世界經(jīng)濟陷入了生產(chǎn)過剩、貿(mào)易收縮和低速增長的困境。歐、美、日等發(fā)達經(jīng)濟體均采取了力度很大的刺激需求的措施，但到目前為止并沒有促使實體經(jīng)濟持續(xù)復蘇，反而吹大了資產(chǎn)泡沫，給未來經(jīng)濟發(fā)展留下巨大風險隱患。究其原因，此次世界經(jīng)濟陷入困境的內(nèi)生“病因”和歷史上任何一次都有所不同：不僅勞動生產(chǎn)率增速逐步放緩，而且供需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新變化。這使得曾經(jīng)行之有效的單純的需求管理、供給管理和結(jié)構(gòu)主義政策都難以奏效。中國提出并推進的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過創(chuàng)新體制機制，解決經(jīng)濟發(fā)展過程中帶有中長期特征的結(jié)構(gòu)性問題，引導資源優(yōu)化配置，提高潛在增長率，增強可持續(xù)發(fā)展動能，不僅是解決中國經(jīng)濟發(fā)展深層次問題的治本良策，也是破解世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的可用藥方，對世界經(jīng)濟發(fā)展具有示范意義。
創(chuàng)新和發(fā)展中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重大成果，具有重要理論創(chuàng)新意義。習近平同志關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列重要論述，思想深刻、內(nèi)容豐富，是系統(tǒng)的理論創(chuàng)新，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重大創(chuàng)新和發(fā)展。首先，豐富了供給和需求的科學內(nèi)涵，既不孤立談供給，又不孤立談需求，強調(diào)只有將供給和需求聯(lián)系起來考量，才能作出科學判斷。在區(qū)分有效供給和無效供給的基礎(chǔ)上，明確提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求，主攻方向是改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)，根本途徑是深化改革。其次，創(chuàng)造性地提出并構(gòu)建了科學的理論體系，回答了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為何改、改什么、怎么改等重大問題。在分析供需失衡矛盾時，既強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾是主要矛盾，又強調(diào)供給要以滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要為目的和歸宿。在推進思路方面，強調(diào)要從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效率，擴大有效供給和中高端供給，增強供給側(cè)結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性，推動我國經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。在政策主張方面，既強調(diào)以供給側(cè)管理為主，又注重供給側(cè)管理和需求側(cè)管理相結(jié)合，注重總量性宏觀政策與產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策、改革政策和社會政策協(xié)調(diào)配套。這些科學思想，既區(qū)別于以凱恩斯主義為代表的需求決定論、以薩伊定律為核心的供給經(jīng)濟學，也區(qū)別于里根和撒切爾主義的供給管理以及羅丹和劉易斯的結(jié)構(gòu)主義政策?？梢?，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論是在馬克思主義指導下，深入總結(jié)中國特色社會主義發(fā)展實踐經(jīng)驗所取得的重大理論創(chuàng)新成果，表明我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識達到了新高度。
2016年：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效
2016年是“十三五”開局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)、各部門以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為抓手，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面取得了積極進展和初步成效。
“三去一降一補”取得積極進展。2016年去產(chǎn)能提前超額完成任務，分流安置人員超過65萬人。鋼鐵去產(chǎn)能6500萬噸，煤炭去產(chǎn)能2.9億噸，分別超額去掉2000萬噸、4000萬噸。房地產(chǎn)整體庫存水平有所下降，到2016年底待售面積同比下降4%。市場化債轉(zhuǎn)股和兼并重組等措施有序推進，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率下降0.5個百分點，全年企業(yè)成本降低1萬億元以上。農(nóng)村能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，農(nóng)村貧困人口減少1240萬。在落實“三去一降一補”任務的同時，我國宏觀經(jīng)濟總體平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，微觀活力不斷增強，消費者信心提高，供求失衡矛盾緩解，物價走勢逐步趨穩(wěn)，市場預期明顯轉(zhuǎn)好，金融風險得到緩解，社會秩序穩(wěn)定。
政府、企業(yè)在實踐探索中形成改革共識。政府在推進去產(chǎn)能工作中，努力探索破解深層次矛盾的路徑，注重市場機制建設(shè)，探索出中長期合同、減量置換指標交易等新機制，努力實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。按照“市場定價、價補分離”的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐，政策性糧食庫存消化工作取得進展。在去產(chǎn)能、去庫存過程中，企業(yè)感受到了壓力，認識到加快兼并重組的重要性，也認識到通過強強聯(lián)合、做強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能是企業(yè)提高國際競爭力、實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。寶鋼、武鋼聯(lián)合重組，在這方面作出了可貴探索。
推動發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變。在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，人們越來越深入地認識到這一改革是提高經(jīng)濟質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換發(fā)展動能的必由之路，更加重視從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法、定政策、出措施，工作重心逐步轉(zhuǎn)到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上來，大力促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力培育新動能。同時，企業(yè)更加重視品牌質(zhì)量和精細生產(chǎn)，更加注重運用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，增強適應和滿足多樣化、個性化、高端化消費需求的供給能力。凡是新動能培育比較成功的地方，經(jīng)濟增長的速度和效益都更加出色。
改革得到廣泛關(guān)注、高度認同和積極評價。國際上，不少國家意識到持續(xù)量化寬松貨幣政策的局限性，對結(jié)構(gòu)性改革更加關(guān)注和重視。一些知名國際機構(gòu)、媒體關(guān)注中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認為這一改革將為中國經(jīng)濟發(fā)展聚集新能量。去年的G20杭州峰會將“結(jié)構(gòu)性改革”寫入成果文件，列入全球經(jīng)濟治理行動指南。國際貨幣基金組織總裁拉加德認為，“中國已經(jīng)成為全球結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)者”。在國內(nèi)，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會更加主動配合政府推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，社會認同感、獲得感逐步增強。國家信息中心互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析顯示，89.2%的網(wǎng)民認為去年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“取得了重要進展”。
2017年：在深入推進上下足功夫，努力破解改革難點
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項艱巨復雜的工程，雖然已經(jīng)取得一定成效，但不可能一步到位、一蹴而就。隨著改革深入推進，完成任務將愈加艱難。習近平同志指出：“志不求易者成，事不避難者進?！比ツ甑渍匍_的中央經(jīng)濟工作會議提出深入推進“三去一降一補”、深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實體經(jīng)濟、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等重點任務，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“深入推進什么”“如何深入推進”作了全面部署。今年的《政府工作報告》提出了深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體舉措。我們要按照中央部署，抓住難點，闖過關(guān)口，堅定不移把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向前推進。
在“三去一降一補”上取得新成效。今年應積極解決在深入推進中出現(xiàn)的新情況新問題。從深入推進去產(chǎn)能看，要在深化鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，推進兩個“擴”，即去過剩產(chǎn)能的“擴圍”和擴優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。前者需要嚴格按照技術(shù)、安全、節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量等標準來遴選和確定；后者要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，在做大增量、做優(yōu)存量上下功夫。從深入推進去庫存看，今年的重點在三四線城市，應將絕大部分房子賣給在本市工作多年的農(nóng)民工、外來的技術(shù)人員或其他因工作、因養(yǎng)老等愿意長久居住的人，而不是炒房者。從深入推進去杠桿看，重點是降低企業(yè)杠桿率，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。從深入推進降成本看，主要舉措是在調(diào)整稅制和優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上減稅降費，降低直接反映在財務報表上的企業(yè)財務成本；進一步改革社會保險制度，降低企業(yè)人工成本；調(diào)整能源政策和價格形成機制，降低企業(yè)用能成本；改革運輸和物流體制，降低企業(yè)物流成本；創(chuàng)新體制機制，降低企業(yè)的制度性交易成本。從深入推進補短板看，堅持補硬短板和補軟短板并重、補發(fā)展短板和補制度短板并舉，聚焦民生，反映民意。
在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上抓住重點。按照中央農(nóng)村工作會議精神，今年應抓住兩個重點。一是農(nóng)業(yè)去庫存。從緩解目前糧食高庫存壓力看，用深加工方式轉(zhuǎn)化部分剩余糧食，是一條藏糧于企的路，可以拓寬。從長遠看，藏糧于地、藏糧于技非常重要。實現(xiàn)藏糧于地的途徑是加強高標準農(nóng)田建設(shè)，通過農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”改革，提高經(jīng)營者改良土地質(zhì)量的積極性。實現(xiàn)藏糧于技，需要不斷增加政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技和人才培訓的財政投入，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部的資源要素活力，推動生物科技成果轉(zhuǎn)化和普及。二是農(nóng)業(yè)補短板。加大投入，補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板、重大科技短板和民生短板。創(chuàng)新體制機制，增強發(fā)展活力、市場活力和人的活力，大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，引導越來越多有創(chuàng)新精神的企業(yè)家積極參與農(nóng)業(yè)補短板，共同破解小生產(chǎn)與大市場的矛盾。
在振興實體經(jīng)濟上取得新突破。應完善體制機制，為振興實體經(jīng)濟創(chuàng)造良好環(huán)境，在振興實體經(jīng)濟上取得新突破。一是加快基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推動實現(xiàn)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，使市場在資源配置中起決定性作用，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。二是加快要素市場改革，消除土地、人力資本、資金、科技等要素自由流動的體制障礙，提高全要素生產(chǎn)率，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。三是深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。四是加快財政金融體制改革，進一步減稅降費，營造公平稅負環(huán)境，實施以鼓勵研發(fā)和技術(shù)改造為目標的結(jié)構(gòu)性降稅，引導更多資金流入實體經(jīng)濟特別是流入創(chuàng)新領(lǐng)域和民營經(jīng)濟，有效降低融資成本，提高實體經(jīng)濟發(fā)展能力和國際競爭能力。
促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”這一科學定位，中央政府加快財稅、金融、土地、市場體系和法律法規(guī)等基礎(chǔ)性制度建設(shè)；地方政府按照中央精神落實好“分類指導、因城施策”調(diào)控要求，既要密切監(jiān)測形勢，相機調(diào)控，加強預期引導，維護房地產(chǎn)市場穩(wěn)定運行，抑制房地產(chǎn)泡沫，防止出現(xiàn)大起大落；又要從摸清底數(shù)、深化改革、完善制度入手，為房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
堅定不移把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向前推進，今年尤其要深刻認識和破解改革中的一些難點問題。一是處理好“改”和“穩(wěn)”的關(guān)系。既要積極推進改革，又要妥善處置企業(yè)債務、做好人員安置工作、做好社會托底工作，維護社會和諧穩(wěn)定。二是處理好政府和市場的關(guān)系。在改革中，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域具體情況差異很大，有的地方和領(lǐng)域行政手段多一些，有的地方和領(lǐng)域市場作用大一些，但從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求看，都應充分考慮如何運用市場化法治化手段，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用。三是努力實現(xiàn)新舊動能的順利轉(zhuǎn)換。應注重通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創(chuàng)新，為新動能培育提供有利的制度和市場環(huán)境。四是公平合理分擔改革成本。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要付出一定的成本，涉及利益格局的調(diào)整，因此要找好各方利益的平衡點。（作者：陳東琪 中國宏觀經(jīng)濟研究院首席專家）
